Цифровое равенство в Казахстане: между инновациями и неравным доступом

Оплатите налог в Казахстане — и, возможно, вы уложитесь в тридцать секунд. Платформа электронного правительства трансформировала взаимодействие граждан с государством; финтех-суперприложения позволяют оплачивать коммунальные услуги, переводить деньги и подавать налоговые декларации в несколько нажатий. Для человека из страны, где по-прежнему распространены очереди и бумажные формы, этот контраст поразителен.

Живя за границей, я замечаю это особенно остро. Многие цифровые удобства, которые казахстанцы уже воспринимают как должное, остаются недоступными в странах, считающих себя технологическими лидерами. Их сдерживают устаревшие системы, слишком глубоко укоренившиеся, чтобы их можно было быстро изменить. Каждый год, Казахстан проводит Digital Bridge, один из самых заметных технологических форумов Центральной Азии, и двигается в сторону создания специализированного центра в области искусственного интеллекта.

Однако амбиции в технологическом прогрессе не всегда включают инклюзию. Технологии должны быть доступны для всех. И в Казахстане, как и во многих странах мира, на деле этого нет. Цифровая трансформация меняет не только инновации, но и рынок труда, образование и саму ткань повседневной жизни. Человек без надёжного электроснабжения, рабочего устройства или навыков его использования не просто сталкивается с неудобствами — он всё больше оказывается позади технологического разрыва. Далее последует попытка обозначить, что необходимо, чтобы цифровой прогресс стал доступен каждому.

Энергия: основа цифрового будущего

Цифровой прогресс невозможен без электричества. В осенне-зимний период 2025–2026 годов дефицит электроэнергии в Казахстане, как ожидается, достигнет до 330 миллионов киловатт-час в месяц — объёмы, которые стране приходится закупать у России и Узбекистана. Министерство энергетики прогнозирует, что к 2029 году этот разрыв вырастет до более чем 5 миллиардов киловатт-часов в год. Обеспечение энергией энергоёмкой инфраструктуры, включая лаборатории искусственного интеллекта, при одновременном недопущении того, чтобы сельские сообщества и уязвимые домохозяйства остались позади, требует срочного внимания со стороны политики. Не менее важно и сокращение зависимости от соседних стран в условиях всё более частых климатических потрясений.

Недавний отчёт CAPS Unlock «Возможности для малого и среднего бизнеса в зелёной экономике Казахстана» показал, что страна ещё не раскрыла потенциал малого и среднего бизнеса в продвижении зелёного перехода. Расширение использования возобновляемых источников энергии домохозяйствами и бизнесом позволило бы сократить зависимость от импортируемой электроэнергии и начать снижать структурный дефицит со стороны спроса.

Устройства и доступность технологий

Согласно данным Международного союза электросвязи (ITU), базовые смартфоны сегодня доступны большинству людей в мире. Устройства стоимостью около 50 долларов США широко распространены. Но, с ноутбуками ситуация иная. По данным  2021 года, после того как пандемия сделала домашние компьютеры практически необходимыми, только 53% домохозяйств Казахстана имели ноутбук.

Региональная картина оставется неравномерной. В Алматы ноутбук был у 72% домохозяйств; в Алматинской области — у 38%. В Кызылординской области показатель упал до 28%, в Шымкенте — до 31%. Говоря простым языком, в городах ноутбук есть примерно у одного из пяти человек, в сельской местности — у одного из девяти. Более 70% компьютерной техники в Казахстане импортируется, что означает большую зависимость цен от колебаний валютных курсов и глобальных условий поставок. Для семьи со средним доходом покупка ноутбука остаётся значительной тратой.

Интернет и инфраструктура

Около 16% населения сельских районов Казахстана, примерно 1,7 миллиона человек, не имеют доступа к мобильному интернету 4G. Ещё 630 тысяч человек живут полностью вне зоны мобильного покрытия. Проблема не только географическая. Всего четыре провайдера обслуживают весь национальный рынок, а такая концентрация, как правило, приводит к низкому качеству услуг и высоким ценам.

Стоимость изменений значительна. Около 16% населения не могут позволить себе 10 ГБ мобильного интернета при стандартном пороге доступности в 2% от ежемесячного дохода; среди самых уязвимых домохозяйств этот показатель достигает 40%. Подключение 48 000 необслуживаемых домохозяйств к фиксированному интернету обойдётся примерно в 46 миллионов долларов. Расширение 4G в сельские районы потребует около 650 миллионов долларов. Достижение 630 000 человек в районах с плотностью населения менее одного человека на квадратный километр потребует спутниковых решений стоимостью более 1 миллиарда долларов.

Казахстану также необходимо увеличить количество точек обмена интернет-трафиком — физической инфраструктуры, обеспечивающей эффективную маршрутизацию данных — с четырёх до девяти и сделать их независимыми от государственных операторов. Для устойчивой цифровой инфраструктуры потребуется около 500 миллионов долларов инвестиций в облачные технологии. Следует отметить, что правительство осознаёт существующий разрыв.

В октябре прошлого года заместитель премьер-министра и министр цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности объявил о национальной программе «Доступный интернет» на 2024–2027 годы, которая должна привести к охвату 100% населения. За последние три года в телекоммуникационную инфраструктуру было инвестировано более 1 триллиона тенге (около 2 миллиардов долларов).

Из 6179 сёл Казахстана 84% уже имеют мобильный интернет; к концу 2026 года ещё 3 000 будут подключены к волоконно-оптической сети. К 2027 году правительство планирует обеспечить покрытие 4G в 92% населённых пунктов и внедрить 5G в 20 городах. Спутниковая связь должна была быть расширена до 504 самых удалённых сообществ к концу 2025 года. Будут ли эти цели достигнуты полностью — покажет время. Однако есть ясное направление и реальные инвестиции.

Тем не менее существует разница между технической доступностью интернета и его осмысленным использованием.

Альянс за доступный интернет разработал концепцию «осмысленной связности», чтобы отразить это различие. Осмысленная связность означает наличие смартфона или более продвинутого устройства, скорости не ниже 4G, достаточного объёма данных для ежедневного использования интернета и надёжного подключения дома, на работе или в школе. Это практический стандарт: может ли человек позвонить врачу по видеосвязи, подать заявку на работу или помочь ребёнку с домашним заданием, не опасаясь, что закончится трафик? По этому критерию миллионы казахстанцев, формально подключённых к интернету, всё ещё не являются по-настоящему подключёнными.

Цифровая грамотность как фундаментальный навык

Доступ к электричеству, устройству и интернету — это лишь часть картины. Последний элемент — умение ими пользоваться. Международное исследование компьютерной и информационной грамотности (ICILS), крупное международное исследование, оценивающее цифровые навыки восьмиклассников, показало, что казахстанские учащиеся набирают меньше среднего уровня стран ОЭСР.

Средний балл Казахстана в цикле ICILS 2023 года составил 407, тогда как максимальный показатель Южной Кореи — 540. Более показательная цифра: почти каждый второй казахстанский восьмиклассник испытывает трудности с заданиями, которые большинство взрослых считает базовыми, такими как переход по гиперссылке, добавление изображения в презентацию или понимание функции копирования адресата в электронном письме.

При этом есть и положительная динамика. Разрыв между городскими и сельскими учащимися сократился на 33 балла в период с 2018 по 2023 год, при этом наибольший прогресс показали сельские школьники. Девочки показали более высокие результаты, чем мальчики. Учащиеся с меньшим количеством устройств дома постепенно догоняют остальных. Однако эти достижения начинаются с низкой базы, и в исследовании 2018 года Казахстан показал один из самых больших разрывов между лучшими и худшими результатами — 347 баллов между верхними и нижними 5% учащихся. Это показатель не только среднего уровня, но и неравенства.

Одним из структурных барьеров остаётся нехватка учебных материалов по цифровой грамотности, особенно на казахском языке. Фонд Connect-Ed (это организация, основанная мной, автором) разработал бесплатные курсы на казахском и русском языках, чтобы начать решать эту проблему.

Цифровое равенство как приоритет будущего

Казахстан создал по-настоящему впечатляющую систему: работающие государственные услуги, эффективный финтех и технологический сектор, привлекающий международное внимание. Парадокс в том, что при этом значительная часть населения живёт в регионах без надёжного интернета, не имеет ноутбука и не обладает навыками использования доступных технологий. У цифровой истории страны есть две главы, и пока рассказана только одна.

Сокращение этого разрыва требует ряд необходимых шагов: инвестиций в энергетическую инфраструктуру в регионах, зависящих от импорта электроэнергии, создания реальной конкуренции на телекоммуникационном рынке, разработки учебных материалов на языках, на которых говорят люди, и повышения доступности устройств с учётом реальных доходов населения. Это означает рассматривать цифровую политику не как инструмент повышения рейтингов инноваций, а как вопрос того, кто остаётся за бортом.

Казахстан уже показал, что способен быстро двигаться вперёд. Теперь более важный вопрос заключается не в том, как достичь технологического развития, а в том, как сделать так, чтобы плоды этого прогресса были доступны каждому.

Гүлназ Қорданова основательница фонда Connect-Ed и специалист по цифровому равенству.