Модель реэкспорта Кыргызстана: благословение и проклятие

Грузовики, топливо, текстиль и возможности: на пограничных переходах Кыргызстана кипит торговля, но превращение этого обмена в устойчивое процветание остаётся делом будущего. (Фото: Министерство транспорта Кыргызстана)

Кыргызстан торгует больше, чем производит. Намного больше.

Это одновременно и сила, и слабость.

На протяжении более десяти лет страна стала хабом товаров, пересекающих Центральную Азию.

Сотни грузовиков, нагруженных китайскими товарами, грохочут по горным дорогам от пограничных переходов Торугарт и Иркештам. Мелкие предприниматели пересекают границу с Казахстаном за дешёвым топливом. Узбекский текстиль заполняет кыргызские рынки, чтобы затем быть реэкспортированным в другие страны Евразийского экономического союза (ЕАЭС), торгового блока, в котором доминирует Россия. В этот блок также входят Армения, Беларусь и Казахстан.

Большая часть этой торговли происходит в тени, то есть вне контроля, регулирования и налогообложения.

Результат парадоксален: страна глубоко вовлечена в региональную коммерцию, но не получает тех преимуществ, которые должна приносить официальная торговля, таких как инвестиции и промышленный рост.

С улучшением региональных отношений, особенно с Таджикистаном, вопрос уже не в том, может ли Кыргызстан торговать. Очевидно может.

Вопрос в другом: может ли он извлекать выгоду из торговли на своих условиях и способна ли эта торговля обеспечить устойчивое процветание для его народа.

Парадокс соседей

Несмотря на репутацию регионального торгового центра, Кыргызстан ведёт относительно небольшую торговлю со своими непосредственными соседями.

За десятилетие с 2014 по 2023 год только две центральноазиатские страны – Казахстан и Узбекистан – заметно фигурировали в торговой статистике.

На Казахстан приходилось 16% кыргызского экспорта и 12% импорта, в основном благодаря торговле в сфере энергетики, металлами и продовольствием через границу. Торговля с Узбекистаном выросла в последние годы, но по-прежнему составляла лишь 8% экспорта и 3% импорта за тот же период.

С другими странами аналогичные показатели очень низки. Доля Таджикистана в кыргызской торговле составляла около 2%, пока не обнулилась после пограничного конфликта 2022 года. Торговля с Туркменистаном, с которым у Кыргызстана нет общей границы, остаётся незначительной – всего 0,2% как в импорте, так и в экспорте.

Россия и Китай доминируют в торговле Кыргызстана: на эти две страны приходится в совокупности около 60% импорта и почти половина экспорта.

Однако часто эта торговля носит характер реэкспорта, при котором Кыргызстан выступает в роли транзитного узла.

Ситуация усугубилась после начала войны России в Украине.Примером может служить автомобильная промышленность.

После потери доступа к западным автомобильным рынкам, Россия начала искать альтернативные пути поставок. Кыргызстан воспользовался моментом. В 2023 году страна реэкспортировала почти 9 000 автомобилей, в основном из Китая, но также из Южной Кореи и других стран. Более 6 000 машин отправились в Россию.

Однако бум оказался недолгим.

В 2024 году официальные объёмы реэкспорта упали до всего 1 300 автомобилей. Россия быстро закрыла лазейки в импорте.

Эта ситуация отражает более широкую закономерность: Кыргызстан умеет быстро использовать пробелы в региональной торговой системе, но такие возможности, как правило, недолговечны. Потенциал прибыли велик (реэкспорт автомобилей приносил десятки миллионов долларов), но и риск резких внешнеполитических изменений столь же высок.

Умная торговля

Кыргызстану сейчас нужно не меньше торговли, а торговаться поумнее.

Как показано в нашем аналитическом докладе по этой теме, хоть страна и выгодно расположена как транзитный коридор для региональной коммерции, процесс перемещения товаров через границы остаётся медленным, раздробленным и часто неформальным.

Упрощение таможенных процедур, улучшение инфраструктуры на ключевых пунктах пропуска и координация инспекций с соседями, особенно с Казахстаном и Узбекистаном, могли бы значительно увеличить объёмы и эффективность торговли.

Недавнее историческое подписание соглашения о демаркации границы с Таджикистаном, открытие пограничных переходов и продолжающаяся модернизация пунктов пропуска из Китая – всё это признаки того, что перемены возможны.

Для страны, не имеющей выхода к морю, упрощение и увеличение торговли с ближайшими соседями может стать самым практичным способом роста без необходимости изобретать велосипед.

Наш отчёт также подчёркивает, что для долгосрочной устойчивости требуется более глубокое преобразование.

Как показал обвал реэкспорта автомобилей в 2024 году, переизбыточная зависимость Кыргызстана от транзитной торговли делает экономику уязвимой к шокам. Чтобы построить более прочную экономику, стране необходимо вкладываться в расширение собственной производственной базы, особенно в тех отраслях, где у неё уже есть потенциал: сельское хозяйство, текстиль, строительные материалы, а также добыча золота и критически важного сырья.

Вместо экспорта необработанной руды или сырья следующим шагом должно стать добавление стоимости внутри страны через переработку, упаковку и производство, чтобы большая часть прибыли оставалась в пределах Кыргызстана.

Если Кыргызстан сможет улучшить торговлю с соседями и постепенно развивать собственное производство, он сможет перейти от роли регионального посредника к роли региональной силы.

Это не произойдёт так сразу. Но если страна воспользуется открывающимися возможностями, её положение в торговой системе станет будет зависеть не от внешних факторов, а от осознанных выборов.

Канат Тилекеев – старший научный сотрудник Университета Центральной Азии.