Второй саммит «Центральная Азия – Китай»: инициативы и приоритеты

Сотрудничество между Центральной Азией и Китаем углубляется быстрыми темпами. Второй саммит «Центральная Азия – Китай», прошедший в столице Казахстана 17 июня, подтвердил приверженность сторон долгосрочному стратегическому партнерству, о чем свидетельствует подписание Договора о вечном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве.

Эксперты в области взаимоотношений Центральной Азии и Китая отмечают, что региональный формат взаимодействия станет основным для Китая. Отмечается, что данный подход носит более приоритетный характер, чем другие «С5+», и имеет значимую институциональную основу.

Однако этот сдвиг поднимает некоторые вопросы: есть ли у Центральной Азии региональное видение по реализации стратегического сотрудничества с Китаем? Более того, способна ли Центральная Азия разработать общие проекты, направленные на экономическую трансформацию региона путем взаимодействия с Китаем?

Видение Казахстана

Опыт Казахстана показывает, что несмотря на возрастающую роль регионального формата, двусторонние контакты будут оставаться ключевыми. За день до саммита, 16 июня, Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев провел переговоры с Председателем КНР Си Цзиньпинем, по итогам которых было подписано 24 межправительственных и межведомственных документа, охватывающих широкий круг сотрудничества от инфраструктуры и индустрии до сельского хозяйства и инноваций.

Президент Токаев назвал текущий статус двусторонних связей Казахстана и Китая «золотым периодом», имеющим огромное положительное влияние на экономики двух стран. Президент Токаев в своем выступлении на саммите рассказал о результатах двустороннего экономического сотрудничества между Казахстаном и Китаем. Президент Казахстана отметил, что товарооборот Казахстана с Китаем достиг 44 миллиардов долларов США, китайские инвестиции превысили 26 миллиардов долларов, и около 5 тысяч предприятий с участием китайского капитала работают в стране.

Более того, общий объем грузоперевозок из Китая продолжает расти и в 2024 году превысил 211 тысяч контейнеров. Премьер-министр Казахстана Олжас Бектенов провел рабочее совещание по реализации казахско-китайских соглашений, на котором подчеркнул, что Китай вносит значительный вклад в решение задачи по привлечению иностранных инвестиций на сумму не менее 150 миллиардов долларов к 2029 году. Было отмечено, что китайские инвесторы участвуют в реализации 224 индустриальных проектов стоимостью 66,4 миллиарда долларов, на которых будет создано порядка 50 тысяч рабочих мест.

Участники саммита предложили множество идей по укреплению кооперации между Центральной Азией и Китаем.

Наибольшее количество инициатив исходило от лидеров Казахстана и Узбекистана. Инициативы, предложенные со стороны Центральной Азии, позволяют сделать вывод о том, что регион стремится решить задачи по индустриализации и технологическому развитию с помощью Китая. Однако индустриализация и технологическое развитие невозможны в условиях дефицита высококвалифицированных специалистов.

В этой связи, через сотрудничество с Китаем Казахстан рассчитывает на подготовку «академий инженеров» и создание совместных исследовательских лабораторий, на базе которых можно подготовить новое поколение профессионалов для экономической трансформации региона. Данные меры можно реализовать в рамках долгосрочной стратегии формата «Центральная Азия – Китай» на 2026–2030 годы, которую предложил Казахстан.

Подход Узбекистана

Узбекистан имеет большие планы по трансформации своей экономики путем освоения китайского рынка, а также с помощью привлечения китайских инвестиций и технологий.

Страна видит стратегическую ценность не только в доступе к китайскому рынку, но и в привлечении китайских инвестиций, передовых технологий и логистической интеграции. Для реализации этих задач лидер Узбекистана Шавкат Мирзиеев озвучил ряд предложений, направленных на стимулирование торгового, индустриального, технологического и инфраструктурного сотрудничества.

В частности, отдельного внимания заслуживают такие инициативы Ташкента, как разработка долгосрочной стратегии «Индустриальный и инфраструктурный пояс Центральная Азия – Китай», учреждение Фонда развития «Центральная Азия – Китай» и Межрегионального совета по торговле и инвестициям, а также создание регионального центра промышленной стандартизации и сертификации в Ташкенте для сближения с китайскими требованиями.

Президент Узбекистана уделил много внимания возможности создания системы взаимосвязанных промышленных кластеров с привлечением китайских инвестиций, технологических и научных решений. Эти кластеры рассматриваются как движущая сила экономической диверсификации и региональной взаимосвязанности. Кроме того, узбекский лидер подчеркнул важность развития альтернативных коридоров для обеспечения устойчивости в сфере транзита и логистики.

На полях Астанинского саммита Председатель КНР провел встречу с Президентом Узбекистана. Си Цзиньпин призвал Китай и Узбекистан принять больше мер для либерализации и упрощения процедур торговли. В рамках всестороннего сотрудничества он также отметил необходимость продвижения высококачественного строительства железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан.

По мнению экспертов Узбекистана, существует значительный дисбаланс в транспортировке товаров в Европу через страны Центральной Азии. Они отмечают, что на долю Казахстана приходится более 93% общего объема транзита, тогда как доля Узбекистана составляет всего 2.3%. Этот дисбаланс подчеркивает срочную необходимость диверсификации транзитной инфраструктуры.

В этой связи реализация таких проектов как железные дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан и Термез-Мазар-и-Шариф-Кабул-Пешавар способны укрепить стратегические позиции Узбекистана как транзитного хаба. Свидетельством активной диверсификации экспорта и поиска новых транзитных коридоров со стороны Узбекистана является первая пилотная автогрузоперевозка по маршруту «Узбекистан — Кыргызстан — Китай — Монголия», которая была успешно завершена. Узбекский национальный перевозчик за 8 дней преодолел маршрут протяженностью 4500 километров.

В чем приоритеты Китая?

Несмотря на все выдвигаемые экономические инициативы, ключевым приоритетом для Китая остается обеспечение собственной и региональной безопасности с учетом текущей нестабильности в Южной Азии и на Ближнем Востоке. Китай крайне заинтересован в политической стабильности в Центральной Азии, которая сможет обеспечить непрерывное функционирование поддерживаемых им транзитных коридоров.

В число основных приоритетов Китая входит обеспечение энергетической безопасности. С учетом нестабильности и возрастающих рисков в странах-экспортерах углеводородов, следует ожидать углубления сотрудничества Центральной Азии и Китая в нефтегазовой сфере, несмотря на активно продвигаемую зеленую повестку. В Астане также состоялась встреча Президента Туркменистана Сердара Бердымухамедова с Си Цзиньпином, где обсуждалась растущая кооперация в секторе природного газа. Сердар Бердымухамедов выразил готовность своей страны наращивать его экспорт.

Тем временем, Министерство энергетики Казахстана, НК «КазМунайГаз» и китайская корпорация CNOOC подписали контракт на разведку и добычу углеводородов в рамках сложного проекта «Жылыой», расположенного в транзитной зоне северо-восточной части Каспийского моря. Таким образом, энергетическое сотрудничество продолжит играть важную роль в сотрудничестве региона с Китаем.

Другим ключевым приоритетом Китая является развитие и становление Синьцзяна как торгового и технологического хаба, способного поддерживать экономическую повестку Китая, ориентированную на запад. В этой связи возникает необходимость либерализации и упрощения взаимной торговли, о необходимости которой упоминал Си Цзиньпин на встрече с Президентом Узбекистана.

Тем не менее, как отметил лидер КНР, до сих пор нерешенными остаются структурные проблемы. Несмотря на масштабные экономические реформы, Узбекистан остается самым закрытым рынком в регионе. Для того чтобы партнерство между Китаем и Центральной Азией могло развиваться, эту асимметрию необходимо устранить путем гармонизации нормативно-правовой базы и институциональных реформ.

Выводы и рекомендации

Исходя из подписанных документов и озвученных инициатив, можно сделать вывод о том, что стратегическое партнерство между Центральной Азией и Китаем будет углубляться и расширяться.

Однако остается ряд непростых вопросов.

Во-первых, все страны региона показали заинтересованность в освоении рынка Китая, однако это требует значительных внутренних инвестиций по повышению стандартов качества. То же самое касается инициативы по индустриальному сотрудничеству, трансферу технологий и созданию инновационных хабов.

Во-вторых, начинается активная фаза технологического сотрудничества Китая с Центральной Азией. Китай уже передал Казахстану один из своих суперкомпьютеров. Более того, планируется создать 25 центров информационно-коммуникационных технологий в партнерстве с Huawei. Недавно в Шанхае состоялось открытие Центра цифровых технологий Узбекистана при сотрудничестве с местной компанией Shanghai Oriental Credits. Центр направлен на продвижение технологического потенциала и поддержки экспорта узбекских IT-компаний в Китае. Эксимбанк Китая выделил 500 миллионов долларов на развитие IT сферы Узбекистана. Однако финансирование инноваций в Центральной Азии остается на низком уровне. Для повышения заинтересованности передовых китайских компаний в технологической кооперации требуется значительный рост внутреннего финансирования научно-исследовательской деятельности и инновационных экосистем.

Такого сотрудничества должно принести больше, чем просто иностранные технологии. Оно должно привести к развитию собственных инноваций и обеспечению долгосрочного технологического суверенитета Центральной Азии.

В-третьих, саммит показал, что у региона нет крупных совместных проектов с участием всех пяти стран Центральной Азии. Как было показано выше, Средний коридор в большей степени ассоциируется с Казахстаном, железная дорога Китай-Кыргызстан-Узбекистан с интересами стран-участниц. В этой связи, странам региона необходимо разработать совместные проекты, способные увеличить экономические возможности Центральной Азии. Более того, данные меры исключат вероятность конкуренции за китайские инвестиции, способные привести к дезинтеграции региона.

В-четвертых, необходимы дополнительные меры по смещению фокуса с нефтегазового и ресурсного сотрудничества на кооперацию в сфере зеленой энергии и технологий. Странам Центральной Азии необходимо использовать мировое лидерство Китая в данной сфере для энергетического перехода, создания новых региональных рынков и вхождения в цепочки поставок.

В заключение, странам Центральной Азии не стоит забывать о том, что углубление сотрудничества с Китаем будет происходить на фоне роста конкуренции с китайскими компаниями. В этой связи, для повышения конкурентоспособности региональных экономик необходимы значительные инвестиции в человеческий капитал и поддержка предпринимательской и инновационной активности в Центральной Азии.

Таким образом, выгоды от сотрудничества с Китаем и реализация амбициозных совместных проектов должны быть направлены не только на привлечение инвестиций, но и на повышение конкурентоспособности Центральной Азии и усиление региональной интеграции.

Азимжан Хитахунов — старший научный сотрудник в CAPS Unlock, специалист в области макроэкономики и региональной интеграции в Центральной Азии.